湖南省安全生產監督管理局關于安全評價機構2015年-2016年年度考核情況的通報
湖南省安全生產監督管理局 時間：2017-08-04
湘安監通報﹝2017﹞11號
各市州安監局,安全評價機構:
根據《安全評價機構管理規定》(國家安全生產監督管理總局令第22號)要求,省局組織專家和執法檢查人員,對省內18家乙級安全評價機構和2家甲級安全評價機構進行了年度考核,在考核過程中,考核小組按22號令和總局要求對各評價機構的內部管理、資質保持、過程控制、檔案管理等方面進行了全面審核,對完成的評價報告編制質量進行了抽查(具體問題見附件)。現將有關情況通報如下:
一、總體情況
(一)資質保持情況
我省的甲級評價機構均能保持25人以上的專職安全評價師,乙級評價機構均能保持16人以上的專職安全評價師,其中一級、二級安全評價師以及注冊安全工程師的數量符合要求,人員的專業配備也能滿足現有業務范圍對專業人員的要求;各機構均有專門的工作場地,場地大小能滿足安全評價機構運行,并按要求設置了檔案室;各機構對資質業務范圍所要求的專用設備能按要求配置,也有足夠的電腦、交通工具、影像記錄等通用設備;大多數機構能按過程控制的程序來完成自己的內部管理與各評價項目的實施,且有較完整的過程控制記錄。多數機構建立了自己的網站,并在網站上公示了機構的主要信息和所完成業務的基本情況;大部分機構在人員管理、項目管理、檔案管理水平等方面有明顯的進步。
(二)報告質量情況
此次報告抽查以危險化學品生產與經營企業安全現狀評價報告為主,從抽查的報告來看,各機構對報告編制的重視程度不一,報告質量的水平相差較大,大部分評價機構的報告水準較以前有了較大的提高,從格式的規范性、內容的全面性、技術深度等方面均能滿足相關文件的要求;但也有部分機構的報告質量水平較低,主要體現在報告編制人員專業能力不足等方面。
(三)機構執業情況
整體而言,受國內經濟下行形勢的影響,湖南省內各安全評價機構在安全評價業務銳減、資質維持困難的情況下,大部分機構能夠做到規范管理、規范發展,其管理人員、從業人員均有較高的從業素質,從業隊伍在逐漸更新與壯大,尤其是依托各科研院所的評價機構,在管理的規范性與從業人員的素質提高方面都更為突出,也充分發揮了自己的技術優勢,為各級安監部門及企業提供了相應的技術支撐,發揮了自己應有的作用。內部管理工作較規范的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南銘生安全科技有限公司、湖南浩美安全環?？萍加邢薰?、湖南化工醫藥設計院、湖南安全生產科學研究有限公司、長沙國順安防技術咨詢有限公司、長沙青鼎安全技術有限公司。報告編制質量較好的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、湖南銘生安全科技有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環?？萍加邢薰?、湖南化工醫藥設計院、湖南安全生產科學研究有限公司、湖南省環境保護科學研究院等。
二、主要問題
(一)資質管理方面。個別機構資質基本信息變更后未及時向監管部門變更或備案,湖南科大廣通能源安全技術服務有限公司的法定代表人發生變更后,未及時向監管部門備案;部分機構專職評價師隊伍流動性比較大、不夠穩定,相對較為突出的機構有:長沙南信資安科技有限公司。
(二)過程控制方面。機構內部體系文件執行不嚴格,過程控制程序執行不夠嚴格、不到位,過程控制的自我檢查與完善情況較為薄弱,相對較差的機構:湖南省煤業集團白沙工程設計有限公司;個別機構項目過程控制記錄不夠全、填寫不規范,項目風險分析不夠全面,問題較為突出的機構:湖南德立安全環?？萍加邢薰?部分機構現場檢查記錄、整改復查記錄不規范,報告審核的痕跡及修改記錄保留不完全,相對較差的機構有:湖南安濤技術咨詢服務有限責任公司、湖南科大廣通能源安全技術服務有限公司等。
(三)內部管理方面。部分機構法律法規、標準數據庫建設比較滯后,沒有固定的數據來源,無專人進行管理,未對更新的數據進行發布,問題較為突出的機構有:湖南遠能泰新安全技術有限公司、湖南諾衛安全環境技術服務有限公司等。大部分機構在安全評價方面的研發投入很少,基本沒有創新,也未建立完整的事故數據庫;部分機構作業指導書更新不及時,針對性不強,較為突出的機構有:湖南金泰安全評價有限責任公司、永州市瀟湘安全技術服務有限公司等;個別機構年度培訓計劃不規范、不具體,無培訓記錄,比較突出的機構:湖南化工醫藥設計院、長沙南信資安科技有限公司等;個別機構評價師檔案管理不規范,比較突出的機構有:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司。
(四)信息公開方面。個別機構網站存在網絡不通、未公布信息或未按要求公布機構與項目信息等問題,相對較為突出的機構有:湖南安全生產科學研究院有限公司;部分機構的評價報告未及時進行網上公示,較為突出的機構有:湖南環境保護科學院。
(五)報告質量方面。部分機構的人員管理不到位,專職安全評價師與技術人員非坐班制,流動性大,不能保證其技術水準,造成安全評價報告的編制水平波動很大。主要表現在:評價項目組成員不滿足項目專業要求,存檔報告未蓋章,報告附件、附圖不全且無企業蓋章確認,項目基本情況描述不清,提出的安全對策措施、建議針對性不強;相對問題比較突出的機構有:湖南安濤技術咨詢服務有限責任公司、湖南金泰安全評價有限責任公司等。
三、工作要求
(一)各市安監部門要進一步強化監督管理。要嚴格貫徹落實國家安全監管總局《安全評價機構管理規定》(國家安監總局令第22號)和《湖南省安全生產監督管理局關于試行開展安全生產中介服務機構誠信評價的通知》(湘安監函〔2017〕93號),全面掌握在轄區內開展安全評價活動的評價機構及其從業人員情況,督促評價機構和評價人員依法開展安全評價活動。在日常安全生產檢查、督查、現場評審和其他行政執法中,加強對安全評價報告質量的監督與抽查,發現違法違規行為的,要及時上報,并作出誠信評價,省安監局將嚴格按照有關法律法規進行查處。
(二)各評價機構要認真落實整改措施。對考核和本次通報中提出的問題,安評機構要組織進行一次“回頭看”,舉一反三,認真對照檢查以上問題在自身機構是否還存在,并及時制定方案,認真加以整改。各機構要嚴格執行國家安監總局和省安監局關于加強安全評價機構管理的規定,固強補弱,不斷提升機構的競爭能力和整體實力。嚴格遵守有關規定和行業標準,恪守職業道德,自覺規范從業行為,全面提高安全評價質量,進一步發揮安全生產專業服務機構的技術支撐作用,更好地為安全生產服務。
(三)各評價機構要共同推進中介服務市場健康發展。各安全評價機構收費要嚴格執行湖南省發展改革委《關于取消、降標和放開一批涉企經營服務性收費的通知》(湘發改價服〔2016〕144號)、《關于涉企經營服務性收費清理規范暨涉企收費檢查工作的通知》(湘發改價調〔2017〕443號)等有關規定和要求,通過合同協商確定,嚴禁低價惡意競爭,降低服務質量。技術服務機構對其出具的報告要依法承擔法律責任。
附件:全省安全評價機構2015-2016年度考核問題匯總表
湖南安全生產監督管理局
2017年8月4日
